前不久，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）。这标志着我国第23个自由贸易试验区，亦是实施自贸试验区提升战略后首个新设自贸试验区——中国（内蒙古）自由贸易试验区正式设立。这是党中央、国务院统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，加快构建新发展格局作出的重要部署，是新时代推进全面深化改革、扩大高水平对外开放的重要战略举措，对于完善我国沿边开放体系、提升向北开放能级、服务国家周边外交战略具有重大而深远的意义。
优化区域开放布局，打造多形态开放高地。“十五五”规划纲要提出，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。设立内蒙古自贸试验区正是落实这一战略部署的重要实践。作为我国向北开放的“窗口”，内蒙古具有“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势。从国家开放布局看，新疆自贸试验区聚焦向西、服务中亚与丝绸之路经济带西通道，黑龙江自贸试验区立足东北、深耕对俄远东合作，而内蒙古横跨我国北部边疆，东接黑龙江、西连新疆，拥有4200余公里边境线、20个对外开放口岸，是唯一同时衔接西向、北向两大开放方向的沿边自贸试验区。内蒙古自贸试验区的设立进一步体现了沿边开放的战略思路，与内陆开放、沿海开放形成协同开放格局，更是落实亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴方针、服务构建周边命运共同体的前沿阵地。
《总体方案》明确提出“畅通向北开放国际大通道”。内蒙古自贸试验区以制度型开放为牵引，统筹口岸功能、物流枢纽、产业平台与开放政策，推动沿边开放、内陆开放与沿海开放优势互补、协同联动，更好服务陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放新格局。通过系统构筑呼和浩特、满洲里、二连浩特三片区差异化功能定位布局，内蒙古自贸试验区聚焦口岸经济、跨境物流、特色产业、现代服务等领域先行先试，着力构建多层次、多形态开放平台。立足以我为主、服务国内大循环，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，深度融入国内统一大市场，既发挥口岸节点的通道优势，又做强内陆中心城市的产业与服务功能，为全国沿边地区实现更高水平开放探索新路径、积累新经验。
拓展国际循环，开创合作共赢新局面。当前世界经济格局深刻调整，单边主义、保护主义上升，国际经贸合作面临多重挑战，坚定维护多边贸易体制、稳定畅通国际循环，是推动我国经济高质量发展的必然选择。内蒙古自贸试验区的设立，正是主动拓展对外开放空间、以高水平开放促进深层次改革、推动合作共赢的又一重要举措。《总体方案》明确提出“打造联通内外的重要贸易节点”。内蒙古自贸试验区立足自身区位禀赋，以服务国家战略、畅通国内国际双循环为核心，把深化与周边国家和地区互利合作作为拓展开放空间的重要方向，在开放合作中维护地区和平稳定、促进共同发展。
作为中欧班列中线、东线的关键节点和我国向北开放的前沿阵地，内蒙古拥有多个重要陆路口岸，是我国向北开放的前沿枢纽。自贸试验区将着力加强口岸基础设施建设，创新跨境通关监管模式，大力发展跨境物流、跨境电商、边民互市贸易等新业态，持续提升贸易投资自由化便利化水平，有效畅通国际货物贸易通道，扩大能源资源、农畜产品、机电产品、特色消费品等的贸易规模，不断增强我国北向开放合作的整体效能。
内蒙古自贸试验区将在产业合作、跨境金融、互联互通、人文交流等领域勇于实践、大胆探索、深化改革，推动从单一货物贸易向贸易、投资、产业、服务多领域融合发展转变。始终立足国内大循环、依托我国超大规模市场优势，以制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，稳定传统贸易市场、夯实高质量发展根基，拓展周边合作空间、增强国际循环动能，加快形成国内市场强根基、周边合作拓增量的多元协同开放格局，为服务构建新发展格局、推动构建周边命运共同体贡献力量。
（作者系中山大学马克思主义学院副教授、中山大学自贸区综合研究院副院长）
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